行政诉讼如何确认被告

《行政诉讼法》

第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。

  经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。

    两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。

    由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

《若干解释》

第二十二条　复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

行政诉讼被告确认的一般规则：“谁行为、谁被告”与“谁主体、谁被告”，首先、被告必须是被诉行政行为的实施主体，其次、被告还必须具有行政主体资格。如果行为主体并不具有主体资格，就应以它所属的具有主体资格的行政机关来担当被告。

一、一般的被告确认

二、行政机构行为的被告确认。

（1）行政机构原则上有三类：新增机构、内设机构与派出机构，但这三类机构在被告确认问题上是完全一致的。

（2）行政机构原则上无主体资格，因此行为亦由其所在的行政机关为被告。

（3）当行政机构有法律、法规、规章授权时，即具有原告资格，因此此时可以作为被告。典型的授权如《治安管理处罚法》对于派出所的授权。

（4）当行政机构超越了法律、法规、规章授权范围，仍以其为被告，但切忌所谓“超越授权”是指超越授权幅度，而非种类，后者应视为没有授权，因此还是以该机构所在的行政机关为被告。典型的例如：《治安管理处罚法》对派出所的授权是“警告与500元以下的罚款”。但如派出所进行的是超过500元的罚款，应视为“超越授权范围”，此时以派出所为被告，如派出所进行的是警告与罚款以外的其它处罚，例如行政拘留，应视为“没有授权”，此时以派出所所在的公安机关为被告。

（5）如果是派出所不作为，此时被告应是派出所。